ഏങ്ങണ്ടിയൂർ
ഗ്രാമ പഞ്ചായത്ത്

എങ്ങണ്ടിയൂർ ഗ്രാമപഞ്ചായത്ത് ഓഡിറ്റ് റിപ്പോർട്ട് (2024–2025) - പ്രധാന കണ്ടെത്തലുകളുടെ സംഗ്രഹം

തൃശ്ശൂർ ജില്ലയിലെ എങ്ങണ്ടിയൂർ ഗ്രാമപഞ്ചായത്തിന്റെ 2024–2025 സാമ്പത്തിക വർഷത്തെ ഔദ്യോഗിക ഓഡിറ്റ് റിപ്പോർട്ടാണിത്. കേരള സംസ്ഥാന ഓഡിറ്റ് വകുപ്പ് ഡെപ്യൂട്ടി ഡയറക്ടർ റാഫി ജോണിന്റെ മേൽനോട്ടത്തിൽ 2025 ഓഗസ്റ്റ് 4 മുതൽ ഓഗസ്റ്റ് 11 വരെയുള്ള ദിവസങ്ങളിലാണ് ഈ സാമ്പത്തിക ഓഡിറ്റ് നടത്തിയത്.

റിപ്പോർട്ടിൽ ചൂണ്ടിക്കാണിച്ചിട്ടുള്ള പ്രധാന കണ്ടെത്തലുകൾ, സാമ്പത്തിക ക്രമക്കേടുകൾ, ഭരണപരമായ വീഴ്ചകൾ എന്നിവയുടെ സമഗ്രമായ സംഗ്രഹം താഴെ വിവരിക്കുന്നു:

1. പൊതുവായ ഓഡിറ്റ് അഭിപ്രായവും വ്യാപ്തിയും (General Audit Opinion and Scope)

• ഓഡിറ്റ് കാലയളവ്: തദ്ദേശ സ്ഥാപനത്തിന്റെ 2024 ഒക്ടോബർ 26 മുതൽ 2025 ഓഗസ്റ്റ് 10 വരെയുള്ള വരുമാന പിരിവുകളും, 2024 ഏപ്രിൽ 1 മുതൽ 2025 മാർച്ച് 31 വരെയുള്ള മുഴുവൻ സാമ്പത്തിക വർഷത്തെ ചെലവുകളും ബാങ്ക് പിൻവലിക്കലുകളും ഓഡിറ്റ് സംഘം സമഗ്രമായി പരിശോധിച്ചു.

• ഓഡിറ്റ് അഭിപ്രായം: ഓഡിറ്റർമാർ ഈ റിപ്പോർട്ടിന്മേൽ 'ക്വാളിഫൈഡ് ഒപ്പീനിയൻ' (Qualified Opinion)ആണ് രേഖപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്നത്. വാർഷിക സാമ്പത്തിക സ്റ്റേറ്റ്‌മെന്റുകൾ പൊതുവെ പഞ്ചായത്തിന്റെ സാമ്പത്തിക നിലയുടെ കൃത്യമായ ചിത്രം കാണിക്കുന്നുണ്ടെങ്കിലും, റിപ്പോർട്ടിന്റെ ഒന്നാം ഭാഗത്തിൽ വിശദീകരിച്ചിട്ടുള്ള നിരവധി പ്രധാനപ്പെട്ട സാമ്പത്തിക വിട്ടുപോകലുകൾക്കും (omissions) പൊരുത്തക്കേടുകൾക്കും ഇത് വിധേയമാണെന്ന് ഓഡിറ്റർമാർ സാക്ഷ്യപ്പെടുത്തി.

• മറുപടി നൽകുന്നതിലെ വീഴ്ച: പരിശോധനയ്ക്കിടയിൽ തദ്ദേശ സ്ഥാപനത്തിന് ഔദ്യോഗികമായി നൽകിയ 31 പ്രാഥമിക ഓഡിറ്റ് അന്വേഷണങ്ങളിൽ (Audit Inquiries), വെറും 3 എണ്ണത്തിന് മാത്രമാണ് പഞ്ചായത്ത് ഭരണസമിതി മറുപടി നൽകിയത്.

2. പ്രധാന സാമ്പത്തിക വിട്ടുപോകലുകളും അക്കൗണ്ടിംഗ് പൊരുത്തക്കേടുകളും (Major Financial Omissions and Accounting Discrepancies)

അക്കൗണ്ടിംഗ് അച്ചടക്കത്തിൽ വലിയ രീതിയിലുള്ള വീഴ്ചകൾ ഓഡിറ്റ് കണ്ടെത്തി. വലിയ തുകകളുടെ ചെലവുകളും ആസ്തികളും വാർഷിക അക്കൗണ്ടുകളിൽ ഉൾപ്പെടുത്താതെ വിട്ടുപോയത് അന്തിമ ബാലൻസ് ഷീറ്റിനെ ബാധിച്ചു:

• ലൈഫ് മിഷൻ വായ്പ തിരിച്ചടവ് വിട്ടുപോയത്: ഹഡ്‌കോ (HUDCO) ലൈഫ് മിഷൻ വായ്പകളുടെ തിരിച്ചടവിലേക്കായി പൊതു വികസന ഫണ്ടിൽ നിന്ന് സ്രോതസ്സിൽ കുറവ് ചെയ്ത (deducted at source) ആകെ തുകയായ ₹9,56,140 വാർഷിക അക്കൗണ്ടുകളിൽ രേഖപ്പെടുത്താൻ പൂർണ്ണമായും വിട്ടുപോയി. ഇത് തദ്ദേശ സ്ഥാപനത്തിന്റെ ബാധ്യതകൾ യഥാർത്ഥത്തിലുള്ളതിനേക്കാൾ കൂടുതലായി കാണിക്കുന്നതിന് കാരണമായി.

• സ്ഥിര നിക്ഷേപ എൻഡോവ്‌മെന്റുകൾ ഒളിപ്പിച്ചത്: പാവപ്പെട്ട രോഗികൾക്ക് ചികിത്സാ സഹായം നൽകുന്നതിനായി എങ്ങണ്ടിയൂർ ഫാർമേഴ്‌സ് സർവീസ് കോ-ഓപ്പറേറ്റീവ് ബാങ്കിലെ മൂന്ന് പ്രത്യേക ദീർഘകാല അക്കൗണ്ടുകളിലായി സൂക്ഷിച്ചിരുന്ന ₹1,62,501-ന്റെ എൻഡോവ്‌മെന്റ് ഫണ്ടുകൾ ബാലൻസ് ഷീറ്റ് ഷെഡ്യൂളുകളിൽ (Schedules B-12, B-2) ഉൾപ്പെടുത്തിയിട്ടില്ല.

• റവന്യൂ ചെലവുകൾ വിട്ടുപോയത്: അംഗൻവാടി ജീവനക്കാരുടെ വേതനത്തിനായി വികസന ഫണ്ടിന്റെ ഒന്നാം ഗഡുവിൽ നിന്ന് അനുവദിച്ച ₹10,07,400 എന്ന വലിയ തുക ആഭ്യന്തര ട്രാക്കിംഗ് സോഫ്റ്റ്‌വെയറായ 'സുലേഖ'യിൽ കാണാമെങ്കിലും, അത് വരവ്-ചെലവ് (Income & Expenditure) സ്റ്റേറ്റ്‌മെന്റിൽ നിന്ന് പൂർണ്ണമായും ഒഴിവാക്കപ്പെട്ടു. അതുപോലെ, അംഗീകൃത ലൈബ്രറികൾക്ക് ദിനപത്രങ്ങൾ വിതരണം ചെയ്യുന്നതിനുള്ള ₹20,000-ന്റെ പ്രോജക്റ്റും അക്കൗണ്ടിൽ ഉൾപ്പെടുത്തിയിട്ടില്ല.

• പ്രൊവിഷൻ ട്രാക്കിംഗിലെ പരാജയം: ₹19,02,380 രൂപയുടെ പഴയ പ്രോപ്പർട്ടി ടാക്സ് (കെട്ടിട നികുതി) കുടിശ്ശിക നിലനിൽക്കുന്നുണ്ടായിട്ടും, തിരിച്ചുപിടിക്കാൻ സാധ്യതാ കുറവുള്ള ഇത്തരം കുടിശ്ശികകൾക്കായി നീക്കിവെക്കേണ്ട സാമ്പത്തിക പ്രൊവിഷൻ (doubtful recoveries) രേഖപ്പെടുത്തുന്നതിൽ പഞ്ചായത്ത് പരാജയപ്പെട്ടു.

• മാനേജ്‌മെന്റ് രേഖകളുടെ അഭാവം: ഭരണസമിതി നിർബന്ധമായും തയ്യാറാക്കേണ്ട പ്രതിമാസ ബാങ്ക് റീകൺസിലിയേഷൻ സ്റ്റേറ്റ്‌മെന്റുകൾ തയ്യാറാക്കിയിട്ടില്ല. കൂടാതെ അസറ്റ് രജിസ്റ്റർ, അഡ്വാൻസ് രജിസ്റ്റർ, ഡെപ്പോസിറ്റ് രജിസ്റ്റർ തുടങ്ങിയ പ്രധാനപ്പെട്ട ഘടനാപരമായ രേഖകൾ കൃത്യമായി സൂക്ഷിക്കുന്നതിലും വീഴ്ച വരുത്തി.

3. റവന്യൂ നഷ്ടവും ചട്ടലംഘനങ്ങളും (Revenue Loss and Regulatory Deficiencies)

നികുതി, ഫീസ് പിരിവുകളിൽ ഗുരുതരമായ നടപടിക്രമ വീഴ്ചകളും അവസരങ്ങൾ നഷ്ടപ്പെടുത്തലും ഓഡിറ്റ് രേഖപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്, ഇത് നേരിട്ടുള്ള വരുമാന നഷ്ടത്തിന് കാരണമായി:

• പ്രൊഫഷണൽ ടാക്സ് ഈടാക്കാത്തത്: സംസ്ഥാന സർക്കാർ 2024 ഒക്ടോബർ 1 മുതൽ ബിസിനസുകൾക്കും പ്രാദേശിക കരാറുകാർക്കുമായി നടപ്പിലാക്കിയ പുതുക്കിയ പ്രൊഫഷണൽ ടാക്സ് സ്ലാബുകൾ നടപ്പിലാക്കുന്നതിൽ പഞ്ചായത്ത് പരാജയപ്പെട്ടു.

• ലൈസൻസില്ലാത്ത വളർത്തുനായ്ക്കൾ: ഔദ്യോഗിക മൃഗസംരക്ഷണ സെൻസസ് പ്രകാരം പഞ്ചായത്ത് അതിർത്തിക്കുള്ളിൽ 535 വളർത്തുനായ്ക്കൾ ഉള്ളതായി രേഖപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ടെങ്കിലും, 62 എണ്ണത്തിന് മാത്രമാണ് രജിസ്ട്രേഷൻ എടുത്തത്. ബാക്കി 473 നായ്ക്കൾക്ക് പെറ്റ് ലൈസൻസിംഗ് ചട്ടങ്ങൾ നടപ്പാക്കുന്നതിൽ പരാജയപ്പെട്ടതുവഴി പഞ്ചായത്തിന് ₹23,650 രൂപയുടെ നേരിട്ടുള്ള വരുമാന നഷ്ടം ഉണ്ടായി.

• നിയമവിരുദ്ധമായ വാണിജ്യ പ്രവർത്തനം: 740.73 ചതുരശ്ര മീറ്റർ വിസ്തീർണ്ണമുള്ള ഒരു കെട്ടിടം "എജ്യുക്കേഷൻ ഗ്രൂപ്പ്" (വിദ്യാഭ്യാസ സ്ഥാപനം) വിഭാഗത്തിലാണ് ഔദ്യോഗികമായി അനുമതി നൽകി ക്രമവൽക്കരിച്ചത്. എന്നാൽ ഭൗതിക പരിശോധനാ രേഖകൾ (ഫോം 6) പ്രകാരം ഇത് നിയമവിരുദ്ധമായി ഒരു വാണിജ്യ ഓഡിറ്റോറിയമായി പ്രവർത്തിക്കുന്നതായി കണ്ടെത്തി.

• കേരള പഞ്ചായത്ത് ബിൽഡിംഗ് റൂൾസ് (KPBR) ലംഘനങ്ങൾ: ഒന്നിലധികം പ്രോപ്പർട്ടികൾ തെറ്റായ രീതിയിൽ ക്രമവൽക്കരിക്കുകയോ കുറഞ്ഞ നികുതി ചുമത്തുകയോ ചെയ്തിട്ടുണ്ട്. 6,228.97 ചതുരശ്ര മീറ്റർ വിസ്തീർണ്ണമുള്ള ഒരു പ്രാദേശിക ആശുപത്രി കെട്ടിടവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട കേസിൽ, അനുമതിയില്ലാതെ നിർമ്മിച്ച 485.36 ചതുരശ്ര മീറ്ററിന്റെ വിപുലീകരണത്തിന് ഈടാക്കേണ്ട ക്രമവൽക്കരണ ഫീസ് (regularization fees) ഈടാക്കുന്നതിൽ പഞ്ചായത്ത് പരാജയപ്പെട്ടു. കൂടാതെ, ദേശീയ പാത 17 (NH-17) പോലുള്ള വലിയ റോഡുകളിലേക്ക് പ്രവേശനമുള്ള വാണിജ്യ സ്ഥാപനങ്ങൾക്ക് ചുമത്തേണ്ട 20% അധിക അടിസ്ഥാന കെട്ടിട നികുതിയും ചുമത്തിയിട്ടില്ല. കൂടാതെ ഒരു ഫീൽഡ് ഇൻസ്പെക്ഷനിൽ, ഇതേ കെട്ടിടത്തിൽ പ്ലാനിൽ ഇല്ലാത്ത, 189.55 ചതുരശ്ര മീറ്റർ വിസ്തീർണ്ണമുള്ള അഞ്ചാം നില നിയമവിരുദ്ധമായി നിർമ്മിച്ചതായും കണ്ടെത്തി.

4. ക്ഷേമ-അടിസ്ഥാന സൗകര്യ പദ്ധതികളിലെ നിർവ്വഹണ വീഴ്ചകൾ (Implementation Shortfalls in Welfare and Infrastructure Projects)

• ജലനിധി / ജൽ ജീവൻ മിഷൻ (JJM): 4,424 ഗാർഹിക കുടിവെള്ള കണക്ഷനുകൾ വിതരണം ചെയ്യുന്നതിനായി ₹3.35 കോടി രൂപയുടെ വലിയൊരു പദ്ധതി ആസൂത്രണം ചെയ്തിരുന്നു. എന്നാൽ ഇതിലേക്ക് പഞ്ചായത്ത് നൽകേണ്ട 15% വിഹിതം (₹50.25 ലക്ഷം) കണ്ടെത്താൻ ഭരണസമിതി ബുദ്ധിമുട്ടി. ഫണ്ടിന്റെ നിരന്തരമായ ദൗർലഭ്യം കാരണം ഇവരുടെ ഔദ്യോഗിക പ്രോജക്റ്റുകൾ ജില്ലാ പ്ലാനിംഗ് കമ്മിറ്റി (DPC) നിരസിക്കുകയും, ഇത് ധനകാര്യ കമ്മീഷൻ ഗ്രാന്റിന്റെ (Finance Commission Grant) ഒരു ഭാഗം നഷ്ടപ്പെടുന്നതിന് നേരിട്ട് കാരണമാവുകയും ചെയ്തു.

• ഹെൽത്ത് ഗ്രാന്റ് പൂർണ്ണമായി വിനിയോഗിക്കാത്തത്: ചില പദ്ധതികളിൽ ഹെൽത്ത് ഗ്രാന്റ് ഫലപ്രദമായി ഉപയോഗിച്ചെങ്കിലും, 2024-25 കാലയളവിൽ അനുവദിച്ച ഫണ്ട് കൃത്യസമയത്ത് വിനിയോഗിക്കുന്നതിൽ പഞ്ചായത്ത് പരാജയപ്പെട്ടു. ഉദാഹരണത്തിന്, ചേറ്റുവ പബ്ലിക് ഹെൽത്ത് സെന്ററിന്റെ (PHC) ഒന്നാം ഘട്ട നിർമ്മാണം പൂർത്തിയാക്കുന്നതിനായി 2023-24-ൽ തന്നെ ലഭിച്ച ₹27,75,000 രൂപ ഇതുവരെയും ചിലവഴിക്കാതെ ബാക്കി കിടക്കുകയാണ്.

• ക്ഷേമ പദ്ധതികളിലെ വിതരണ പരാജയം: പട്ടികജാതി (SC) വിഭാഗത്തിൽപ്പെട്ട വിദ്യാർത്ഥികൾക്കായി വാങ്ങിയ ലാപ്‌ടോപ്പുകൾ വിതരണം ചെയ്യാതിരിക്കുക, പഠനമുറികളുടെ നിർമ്മാണം വൈകുക, എസ്‌സി മുതിർന്ന പൗരന്മാർക്കായി വാങ്ങിയ കിടക്ക ഉപകരണങ്ങളുടെ (bedding equipment) വിതരണ രേഖകൾ സമർപ്പിക്കാതിരിക്കുക തുടങ്ങിയ സാമൂഹിക ക്ഷേമ പദ്ധതികളിലെ അപാകതകൾ ഓഡിറ്റ് ചൂണ്ടിക്കാണിച്ചു.

• പൊതുമരാമത്ത് പണിയിലെ അധിക പേയ്‌മെന്റ് (ഭാഗം 3): ഒരു പ്രാദേശിക ഗുണഭോക്തൃ സമിതി വഴി നടത്തിയ 'മണതാവ്-മീൻകാവ് ബണ്ട്' നിർമ്മാണവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട്, യഥാർത്ഥ ചെലവിനേക്കാൾ കൂടുതൽ തുക പഞ്ചായത്ത് അനുവദിക്കുകയും വിതരണം ചെയ്യുകയും ചെയ്തു. ഇതേത്തുടർന്ന് ഓഡിറ്റ് വകുപ്പ് ₹5,663 രൂപ തള്ളിക്കളയുകയും (disallow) റീഫണ്ട് ചെയ്യാൻ നിർദ്ദേശിക്കുകയും ചെയ്തു.

5. അടുത്ത നടപടികളും നിയമപരമായ ബാധ്യതകളും (Next Steps and Statutory Obligations)

ഈ കണ്ടെത്തലുകൾ ഉടനടി പരിഹരിക്കുന്നതിനായി ഓഡിറ്റ് ഡെപ്യൂട്ടി ഡയറക്ടർ പഞ്ചായത്ത് പ്രസിഡന്റിനും ഭരണസമിതിക്കും താഴെ പറയുന്ന സമയപരിധി നിശ്ചയിച്ച് നിർദ്ദേശങ്ങൾ നൽകിയിട്ടുണ്ട്:

1. ഉത്തരവാദിത്തം നിശ്ചയിക്കുക: രേഖപ്പെടുത്തിയിട്ടുള്ള സാമ്പത്തിക ക്രമക്കേടുകൾക്ക് നേരിട്ട് ഉത്തരവാദികളായ എല്ലാ ഉദ്യോഗസ്ഥർക്കും ഓഡിറ്റ് കണ്ടെത്തലുകളുടെ പകർപ്പുകൾ ഉടനടി നൽകുക.

2. പ്രത്യേക യോഗം ചേരുക: റിപ്പോർട്ടിലെ ഓരോ ഖണ്ഡികയും പരിശോധിച്ച് ഔദ്യോഗിക പ്രമേയങ്ങൾ പാസാക്കുന്നതിനും, ഈ തീരുമാനങ്ങൾ പൊതുജനങ്ങളുടെ അറിവിലേക്ക് പരസ്യപ്പെടുത്തുന്നതിനുമായി ഒരു മാസത്തിനകം ഒരു പ്രത്യേക ഭരണസമിതി യോഗം വിളിച്ചുചേർക്കുക.

3. തിരുത്തൽ റിപ്പോർട്ട് സമർപ്പിക്കുക: ചൂണ്ടിക്കാണിച്ച എല്ലാ പൊരുത്തക്കേടുകളും പരിഹരിക്കുന്നതിനുള്ള തിരുത്തൽ നടപടികൾ സ്വീകരിക്കുകയും, രണ്ട് മാസത്തിനുള്ളിൽ ജില്ലാ ഓഡിറ്റ് ഓഫീസിലേക്ക് ഔദ്യോഗിക "ഓഡിറ്റ് തിരുത്തൽ റിപ്പോർട്ട്" (Audit Rectification Report) സമർപ്പിക്കുകയും ചെയ്യുക.